在电煤需求量缺口巨大、本市供给严重不足下，如何在最短时间内，建一座年产量高达1000万吨的煤矿定向供应重庆？

近日，陕渝能源战略合作2020年第二次联席会议在陕西榆林召开。截至7月18日，陕煤集团今年入渝煤炭量近600万吨，占重庆市外采购电煤量的54%，同比增加5%。重庆市经信委预计，今年陕煤入渝总量将突破1100万吨。陕煤，已经成为重庆外调煤炭的主渠道。

陕西省发改委提供的数据显示，上半年，陕西省累计生产煤炭3.12亿吨，同比增长17%，原煤销售量2.91亿吨，原煤库存664万吨，同比下降5%。

一边是富煤大省产量还在持续增长，一边是用电大省极度缺电煤。在国家发改委和国家能源局的支持下，重庆用了产能置换的方法为该市获得了稳定的电煤来源：重庆市关闭退出的煤炭产能指标按国家有关规定减量折算，无偿置换给陕煤集团用于项目核准。作为回报，陕煤集团将优质煤按锁定价格稳定供给重庆。

21世纪经济报道记者从重庆市经信委获悉，自2017年国家能源局批复同意以来，重庆一共两批次为陕煤集团新增1031.9万吨/年的产能指标，分别用于陕煤集团小保当二号煤矿及澄合山阳煤矿等重点项目建设。山阳煤矿的煤炭全部销往重庆。

重庆缺电煤

2016年以来，重庆市关闭小煤矿力度空前，造成电煤对外依存度陡升，电力电煤保障出现“两缺”“两大”的巨大困局。

一是缺电力通道。重庆市外电入渝通道夏季最大能力500万千瓦、冬季最大能力不足400万千瓦，即使有钱也买不了电。二是缺电煤。重庆市煤电装机和火电占比高均在60%以上，电煤年需求2000万吨，市内供给仅500万吨左右，对外依存度达75%。

“两大”是煤源供给不确定性大。云贵川和两湖地区同属缺煤省市，自身难保。新疆山西远水难解近渴；火电企业亏损巨大。受煤炭供需矛盾的影响，2016年冬天，重庆市华能珞璜电厂进煤单价最高时达1260元/吨，全市10家主力电厂最高年份亏损达18亿元。

产能置换

陕西与重庆山水相连，煤炭运输成本较新疆、山西入渝更低。低硫、低灰、高发热量的陕西煤炭很早就切入重庆电煤市场。2013年，陕煤运销彬长分公司的运煤专列就发往重庆港九港铁物流公司，成为陕煤入渝的先遣军。随后，陕煤于2015年运抵万州港，以此为据点打造辐射西南市场的储煤基地。随着兰渝铁路、西成高铁相继开通， “陕煤入渝”运能蓄势待发。

如此渊源早就被四处调研的重庆市经信委掌握。重庆市经信委得出结论：“在当前形势下，与陕西合作最具经济性，与陕煤集团合作最具可行性”。

陕煤集团全称陕西煤业化工集团有限责任公司，是陕西省属国有特大型能源化工企业集团。该集团是陕西省煤炭开发建设和商品煤供应的主体，自2004年成立以来，通过投资新建、收购兼并、资产划转、内部重组等多种途径，形成了“煤炭开采、煤化工”两大主业和“燃煤发电、钢铁冶炼、机械制造、建筑施工、铁路投资、科技、金融、现代服务”等相关多元互补、协调发展的产业格局。该集团拥有全资、控股企业60余个，上市公司3家。

2017年1月，重庆港务物流集团控股的重庆港九股份有限公司与陕煤集团下属企业陕煤交易中心签署了合资合作协议，共建区域大宗商品线上交易平台，跨出陕渝能源合作的一大步。2017年10月，在国家能源局的批复同意下，重庆市将所有关闭退出小煤窑的产能指标用于支持陕煤集团重点煤矿项目建设，从而换取了稳定的电煤来源。

重庆市和陕煤集团合作内容如下：重庆市全力支持陕煤集团产能置换及新项目核准，陕煤集团在重庆市建设储煤基地，并逐步递增陕煤入渝总量，到2020年突破1000万吨。重庆市拥有陕煤入渝煤炭资源销售调配权，入渝煤炭价格按照“两个不高于”原则（即同时不高于长协价和市场价）执行，确保重庆市重点工业企业煤炭供给。

2017年7月，陕煤集团在渝储煤项目启动，按照淡储旺销、滚动储煤的模式运行，常态储煤50万吨，年周转不低于150万吨，价格按低于长协价20元/吨执行。

重庆市经信委提供给21世纪经济报道的资料显示，合作以来，重庆市重点企业煤炭供应充足、价格平稳，预计2016-2020年，陕煤入渝总量将达3500万吨，为重庆市企业节约成本20亿元以上。陕煤在渝企业销售煤炭1000万吨，将为重庆市增加财政收入3亿元。

在陕渝能源战略合作2020年第二次联席会议上，陕西省发改委运行办主任蔡胜斌希望渝陕双方进一步深化拓展合作领域，在电力外运领域实现新的突破。中国煤炭工业协会原副会长姜智敏表示，渝陕合作是能源供给侧结构性改革跨省区创新合作的典范，是对煤炭行业商业模式创新的一次探索，为煤炭行业高质量发展提供样板。他还指出，煤炭主体能源地位没有改变，但是保障能源安全的作用正在向压舱石转变。 “十四五”期间，煤炭行业将处于一个高质量发展转型的优化期。