4月29日，中国钢铁工业协会2025年一季度信息发布会在京召开，钢协党委副书记、副会长兼秘书长姜维介绍了钢铁行业运行情况、面临的形势、关注的重点方面，钢协副秘书长兼市场调研部主任石洪卫、副秘书长兼产业运行部主任陈玉千、副秘书长兼科技环保部主任冯超、规划发展部主任王滨出席发布会，并回答了记者关于国际贸易挑战、钢铁行业进入碳市场、数字化转型、产能治理等话题的提问。钢协综合部副主任申永亮主持发布会。

        中国冶金报社记者：今年粗钢产量调控政策备受钢企关注，请介绍一下今年粗钢产量调控政策及进展情况。钢协也一直呼吁加强自律，倡导建立产能治理新机制。在产能治理新机制建设方面，当前取得了哪些新进展?协会建议采取哪些具体措施来关闭新增产能入口，并确保低效、落后产能顺利退出?

        王滨：谢谢提问。今年3月召开的全国两会上，在《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案》报告的2025年主要任务明确提出：“出台化解重点产业结构性矛盾的政策措施，通过强化产业调控、提质升级破‘内卷’。持续实施粗钢产量调控，推动钢铁产业减量重组”。

        我们认为，在当前钢铁供强弱需、市场下行的形势下，钢铁行业面临的主要任务是，在有限的市场需求下如何保持供需的平衡;在没有出台更有效的市场化、法制化产能产量治理政策前，开展粗钢产量调控就是充分发挥政府和市场作用，适时调整钢铁生产强度建立市场供需的新平衡;各地方和企业严格执行和落实好粗钢产量调控措施，将会对促进钢铁市场平衡、稳定钢铁生产经营起到积极作用。据了解，国家相关部委正在积极部署和推进全国粗钢产量调控工作。

        我们也建议在落实粗钢产量调控工作中，应持续完善以质量、安全、环保、能耗、碳排放等为主要导向因素的，有利于先进产能充分发挥、促进优胜劣汰的产量调控评价机制，支持产量指标等要素资源向优势企业倾斜，保障优势企业产能发挥，促进钢铁存量产能优化和产业结构调整。同时，要强调统计数据的严肃性、真实性，维护市场环境公平公正，确保政策落到实处。

        建立产能治理新机制是解决钢铁行业供大于求矛盾的关键。钢铁协会一直呼吁并组织行业和企业共同研究，探索建立完善既有能耗、碳排放政策约束，又有行业自律、政府监督，符合市场规律要求的产能产量调控新机制。为适应钢铁行业发展新形势和新要求，过去一年，国家相关部门开展了大量工作，工业和信息化部暂停了钢铁产能置换政策，组织开展《钢铁行业规范条件》修订工作，并在今年年初发布《钢铁行业规范条件(2025年版)》，为今后实施行业分级管理、综合施策治理奠定基础，对规范行业秩序、优化产业组织结构具有一定的积极意义;同时，钢铁协会积极建议并会同行业正在开展相关政策研究，准备通过综合运用产量调控、产能置换、环境评价、碳排放配额、资源价格、金融信贷等差别化政策，引导各类要素向综合评价优质的企业集中。

        此外，工业和信息化部正在加紧修订《钢铁行业产能置换实施办法》，目前已形成初稿。在修订过程中，钢铁协会一直呼吁和建议，新的钢铁行业产能置换实施办法应取消不同企业(集团)之间炼铁、炼钢产能置换，即取消产能指标交易，解除附加在产能上的利益，仅允许通过整体性、实质性兼并重组实现产能整合、转移。这样做，一是有利于鼓励有意愿、有实力的企业继续做大做强，逐步退出一批不具备市场竞争力的企业，减少企业数量、冶炼厂点，提升产业集中度;二是有利于削弱产能的价值属性，避免指标倒卖、囤货居奇的情况，降低产能指标交易偷逃税的风险。